政协十二届全国委员会第三次会议第0366号（农业水利类043号）提案答复摘要
发布时间：2015-08-27作者：中飞咨询来源：农业部农村经济体制与经营管理司点击：
农业产业化是我国农业经营体制机制的创新，是现代农业发展的方向。多年来，党中央、国务院高度重视农业产业化发展，把发展农业产业化作为农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓，加大政策扶持，强化指导服务，农业产业化经营实现了快速发展。到2014年底，农业产业化组织数量达到30多万个，其中龙头企业12万家，辐射带动农户1.2亿多户，农户参与农业产业化经营年户均增收3000多元。
一、关于推动农业产业规模化集约化经营
多年来，农业部始终把加强原料生产基地建设作为提升农业产业化经营水平的基础支撑来抓，出台相关文件明确要求各地结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。近年来多个中央一号文件更是明确提出增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地的要求。农业部连续多年安排农业产业化专项资金，采取补贴方式支持龙头企业建设高标准原料生产基地。各地也安排专项资金支持龙头企业，采用现代经营管理理念，推广新品种、新技术、新工艺，建设规模化、集约化和标准化生产基地。在各级财政资金的示范引领下，龙头企业每年对生产基地基础设施建设投入超过3000亿元，提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市菜篮子产品供给的2/3以上，成为农业生产和农产品市场供应的重要主体。
一村一品以现有专业村镇为基础，整合各类资源要素，整村整乡推进优势资源开发，有利于推行农业规模化标准化集约化生产，打造特色优势品牌，促进主导产业优化升级，带动农民增收致富。近年来，农业部先后下发了《农业部关于加快发展一村一品的指导意见》和《农业部关于推进一村一品强村富民工程的意见》，明确了发展一村一品的总体思路、重点工作和保障措施，指导各地积极推动一村一品向前发展。从2011年起开展了全国一村一品示范村镇认定工作，累计认定五批1606个全国一村一品示范村镇，打造了一批具有较强影响力的专业村镇和特色优势农产品知名品牌，通过树立典型，不断扩大一村一品的影响力。2014年开展一村一品品牌建设试点，对全国一村一品示范村镇在优势品牌打造、产品宣传推介、人员素质提升等方面给予资金支持。通过支持示范村镇品牌建设，进一步提升特色产品附加值和市场竞争力，更好带动农民就业增收，打造特色农产品知名品牌，推进一村一品品牌化发展。
二、关于增强龙头企业带动能力
培育一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，是推进农业产业化发展的一项重要工作。国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），明确提出“支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团”。为贯彻落实国务院文件精神，工信部、发展改革委、财政部等部门联合出台了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（工信部联产业〔2013〕16号），将龙头企业作为重点行业之一，积极引导龙头企业稳妥开展兼并重组，支持龙头企业做大做强。
为适应龙头企业集群发展的需要，按照中央1号文件的要求，农业部于2011年开展了农业产业化示范基地创建工作，推动龙头企业集群集聚，引导打造完整产业链条，以农业产业化示范基地推动区域经济发展，加快新型城镇化建设。2012年，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），提出要“积极创建农业产业化示范基地，支持农业产业化示范基地开展物流信息、质量检验检测等公共服务平台建设。引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。”近年来的中央1号文件也都对推动龙头企业集群发展、创建农业产业化示范基地等方面提出明确要求和部署。2013年，我们开展了农业产业化示范基地运行成效和创新完善研究，归纳了各地通过着力培植产业集群、探索财税扶持政策、创新投融资方式、夯实基础强化服务等措施，打造了依托优势主导产业带、依托已有园区、依托大型农业龙头企业和依托县域建设等示范基地发展模式的创新经验；总结了示范基地在促进新型农业经营主体发展、推动农业产业转型升级、创新公共服务供给方式、加快新型城镇化建设步伐等方面成效；提出了进一步引导龙头企业集群集聚、推动农业产业化示范基地健康有序发展方面的政策建议。2014年在浙江诸暨举办了全国农业产业化示范基地经验交流活动，观摩了诸暨市珍珠产业化示范基地发展情况，交流了各地推进农业产业化示范基地的创新思路和经验，统一了认识、理清了思路，明确了发展任务，为进一步推进农业产业化示范基地发展指明了方向。截止目前，农业部共认定了两批153个国家农业产业化示范基地。这些示范基地共集聚了各类龙头企业7000余家，销售收入超过1.3万亿元，吸纳就业180万人，已成为当地农业农村经济发展的一个突出亮点。
下一步，农业部将进一步推广各地支持龙头企业集群集聚的好经验、好做法，加强对农业产业化示范基地的政策扶持，解决发展中的制约因素，为农业产业化示范基地有序发展提供良好的外部环境。
三、关于构建企业与农户利益共同体
是否与农户建立利益联结机制，是龙头企业与一般工商企业的本质区别，是农业产业化经营能否发挥带农富农作用的关键，也是农民能否积极参与、农业产业化能否持续健康发展的根本保证。我部在推进农业产业化发展过程中，高度重视创新和完善组织带动模式和利益联结机制，通过加强指导、项目支持、强化监督、宣传推介等方式，引导龙头企业密切与农户的利益关系，带农增收致富。2014年起，农业部在部门预算中安排资金，通过“以奖代补”方式，对龙头企业为农户提供贷款担保给予奖励。据统计，获得2014年奖励的龙头企业为超过5000户农户进行贷款担保，农户获得的担保贷款总额超过9亿元，紧密了龙头企业与农户的利益联结机制，实现了互利共赢。农业部会同全国农业产业化联席会议成员单位制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，建立竞争淘汰机制，对主营业务脱离农业、带动能力明显不足，甚至欺农害农的龙头企业，取消国家重点龙头企业资格。2002年以来，先后开展了六次国家重点龙头企业监测工作，累计淘汰不合格企业200多家。各地也出台了相应的监督管理办法，规范企业行为，充分发挥带农增收致富作用。
下一步，农业部将进一步加强指导与服务，建立和完善龙头企业联农带农激励机制，引导企业探索创新带动农户发展模式，带动农户共享产业化发展成果。
四、关于强化农业品牌经营
农业部高度重视龙头企业农产品品牌培育工作，鼓励支持龙头企业强化标准化生产，打造一批知名品牌和名牌产品。一是开展有机食品、绿色食品、无公害农产品质量认证和农产品地理标志认定工作，引导龙头企业积极参与。二是引导和支持龙头企业创建知名品牌，对成功申报驰名商标、名牌产品、农产品地理标志等，河北、陕西、浙江、湖北等地给予一定财政奖励。目前，超过1万家龙头企业获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标。三是建立中国农业网上展厅，免费为各地品牌农产品提供网上宣传推介服务，帮助开拓市场销路；四是举办中国国际农产品交易会，并积极支持各地举办各具特色的农产品展销会，为龙头企业拓展市场、促进贸易提供服务平台。
下一步，农业部将会同有关部门，继续采取多种形式支持各类农业企业品牌建设，进一步强化市场营销和品牌培养，切实提升龙头企业市场开拓能力，提高农业品牌价值。
农业部