对十一届全国人大二次会议第2514号建议的答复
发布时间：2009-07-07作者：中飞咨询来源：农业部发展计划司点击：
一、关于大幅增加国家对农业基础设施建设投资
农业基础设施薄弱、防灾减灾能力不强是制约我国农业发展的突出因素。近年来，国家不断加大农业基础设施建设投入，据统计，2003-2008年，国家用于农业和农村基础设施建设的中央固定资产投资达4250亿元以上，农业和农村建设投资占当年中央固定资产投资总规模的比重也由36%提高到近50%。重点支持了优质粮食产业工程、种养业良种工程、棉油糖生产基地、生猪及奶牛标准化规模养殖场、动物防疫体系、南水北调等重点水利工程、大型灌区续建配套工程、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、农村沼气等项目。虽然当前国家对农业基础设施投入增长较快，但与发展现代农业的实际需要和农民群众的期望相比，确实存在相当大的差距。按照2009年中央1号文件明确提出的“大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向三农倾斜”的要求，今后国家将继续加大对农业基础设施的投入力度，支持大中型病险水库加固、大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系等重要农业基础设施建设，进一步巩固和强化农业基础地位。
二、关于深化农业投资管理体制改革
多年来，由于管理体制和机构职能配置等方面的原因，我国涉农投入管理部门较多，除投资主管部门（即发展改革部门）外，还有财政、金融、科技、农业、水利、粮食、林业、国土资源、环境保护等多个部门。这种管理体制造成了农业投资项目类型较多、项目间衔接不够等一些突出问题。改进现行农业投资管理体制，规范政府农业资金投向，有利于合理有效配置公共财政资源，对于加强农村基础设施建设具有重要意义。中央高度重视投资体制改革问题，2004年国务院下发了投资体制改革的决定，2008年新一轮国务院机构改革的部门“三定”方案，进一步明确了各有关部门在涉农投资项目管理方面的基本职责。近年来，我部积极协调国家发展改革委、财政部在深化农业投资管理体制改革方面进行了一些探索，取得了一定实效。下一步，我们将继续加强与有关部门加强沟通协作，立足我国国情，不断深化农业投资管理体制改革，更好的发挥农业投资效益。
三、关于加快农业保险制度建设
国家高度重视农业保险事业的发展，2004年以来连续6年的中央1号文件、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》等均对发展农业保险提出了明确要求。目前，各地方政府都在大力开展农业保险业务，中央财政也大力支持农业保险制度建设，先后印发了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》等文件，明确对涉及国计民生的重要农作物和畜牧品种，由中央和地方财政共同给予保费补贴支持。2007及2008两年，中央财政共发放种植业和养殖业保险保费补贴82亿元，重点覆盖了小麦、玉米、水稻、棉花等重要农作物和能繁母猪、奶牛等畜牧品种。
四、关于提高农村户用沼气工程补助标准
2008年底以来，结合各地发展农村沼气实际，在充分调研的基础上，国家提高了农村户用沼气的补助标准，进一步调动了农民发展农村沼气的积极性。其中：东北、西北地区每户中央补助标准由1200元提高到1500元，西南地区由1000元提高到1500元，中部地区由800元提高到1200元，东部地区由800元提高到1000元，西藏自治区由2200元提高到3000元，西藏以外藏区及新疆南部三地州由1200元提高到2500元。对于您提出的张家口、承德等贫困地区能否参照西部地区标准给予中央投资补助的问题，我们将积极向有关部门反映，争取得到合理解决。
五、关于扩大农业生产补贴范围
（一）关于种粮补贴的问题。为提高粮食生产能力，保护种粮农民利益，确保国家粮食安全，我国建立了农作物良种补贴制度和对种粮农民直接补贴制度。一是从2002年起实施农作物良种补贴，先后覆盖了大豆、小麦、玉米、水稻、棉花、油菜等6大品种，2008年度中央财政补贴总额123.4亿元。二是从2004年起实施粮食直补，即将原来补贴在粮食流通环节的部分粮食风险基金直接补贴种粮农民，2008年度中央财政补贴总额151亿元。三是从2006年起实施农资综合补贴，以弥补柴油、化肥等农资涨价对农民种粮增支的影响，2008年度中央财政补贴总额716亿元。四是从2004年起实施农机具购置补贴，以提高农业机械化水平，2008年度中央财政补贴总额40亿元。今后，国家将继续加大补贴力度，进一步完善补贴机制和管理办法，确保补贴政策取得实实在在的效果。
（二）关于扩大棉花良种推广补贴实施规模、提高补贴标准的问题。为提高棉花产量，改善棉花品质，增加我国棉花国际竞争力，中央财政从2007年开始实施棉花良种推广补贴，补贴标准为15元/亩，2007及2008两年共补贴10亿元。2009年，按照中央1号文件精神，中央财政进一步加大棉花良种推广补贴支持力度，实现了棉花良种补贴全覆盖，目前已按照15元/亩的补贴标准发放补贴13.3亿元。下一步，中央财政将根据财力状况，适时研究提高补贴标准，并进一步加大对杂交棉的补贴力度。
（三）关于设立蔬菜生产者直接补贴和渔业补贴的问题。在当前粮食供需紧平衡和财政收入增幅明显下降的形势下，对于设立上述两项补贴需要慎重加以研究。蔬菜生产和渔业生产的发展应主要由市场调节来解决，如果实施直接补贴，目前，国家的财力还很难做到。
感谢您对农业基础设施建设的关心，希望继续关注和支持我部相关工作。
联系单位及电话：农业部发展计划司 010-59192535
二〇〇九年六月十六日