牛盾副部长在中国渔业互保协会第四次全国会员代表大会上的讲话
发布时间：2011-05-25作者：中飞咨询来源：农业部渔业局点击：
今天，我们在这里召开中国渔业互保协会第四次全国会员代表大会，总结第三届理事会成立以来开展的主要工作，选举产生新一届的理事会、监事会和秘书处，并研究确定今后一段时期的工作目标和工作任务。首先，我代表农业部，对长期以来关心和支持渔业互助保险事业的中财办、中农办、民政部、保监会以及有关部门的领导和同志们表示衷心的感谢！今天，国务院相关部委，农业部相关司局，还有各省厅（局）的很多领导同志，都出席了今天的会议。这是对中国渔业互保事业的重视，是对中国渔业互保协会工作的支持。你们对中国渔业互保协会的工作提出了很好的意见和建议。我想今后在大家的共同关心、支持和帮助下，中国渔业互保事业会不断向前发展。今天，我对新当选的第四届理事会理事长、监事会主席、秘书长，以及各位理事、监事表示热烈祝贺！借此机会，我就中国渔业互保协会，特别是第三届理事会成立以来的工作情况做一个简要评价，并对协会下一阶段工作提几点要求。
一、中国渔业互保协会近年来的工作值得充分肯定
上世纪90年代初，针对渔业生产风险大等特点，我部决定在渔业领域率先成立第一家全国性的农业互助保险组织，即目前的中国渔业互保协会。协会的成立，是在当时历史条件下解决渔业风险保障问题的一次大胆创新，也是推动农业保险发展模式改革的一次有益探索。协会成立以来，在农业部的关心指导下，在有关部门的大力支持下，协会秉承“互助共济、服务渔业”的宗旨，坚持把互助保险工作与安全生产管理紧密结合起来，走出了一条具有中国特色的渔业互助保险发展道路。到目前为止，协会已累计承保渔民557万人（次），承保渔船35万艘（次），提供风险保障3850亿元，累计为7000多名死亡（失踪）渔民、44700多名受伤渔民以及44400多艘全损或部分受损渔船支付经济补偿金达11.46亿元。经过多年来的不断发展，中国渔业互保协会在渔业主管部门和广大渔民群众之间充分发挥了桥梁和纽带作用，日益成为我国农业保险和渔业灾害补偿机制中不可或缺的重要组成部分，为促进渔业产业发展、保障渔民群众生命财产安全和维护渔区稳定做出了积极贡献。中国渔业互保协会的成立和发展，符合党中央、国务院“发展多种形式、多种渠道农业保险”的工作要求，符合我国基本国情和渔业发展实际，符合广大渔民群众根本利益。
农业部党组历来高度重视渔业风险保障事业和中国渔业互保协会的发展。去年下半年，农业部党组书记韩长赋部长就加快水产养殖保险发展问题作出过专门批示，作为分管中国渔业互保协会的部领导，我也多次带队到协会调研，并提出过“加强班子、队伍、制度、业务和文化五项建设，建设学习型社团和学习型党组织，全力打造国家级协会”的工作要求。协会第三次全国会员代表大会召开以来，第三届理事会组织带领协会全体同志，扎实工作、大胆实践、锐意创新，理论研究日益深入，管理体制逐步完善，规章制度不断健全，业务规模迅速扩大，队伍素质明显提升，服务质量大幅提高，各项工作都取得了明显成效。与此同时，协会还将建设学习型社团和创建先进基层党组织有机结合起来，以建设“学习型、研究型、服务型、创新型”社团为目标，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，先后被民政部、农业部评选为“新社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位”和“先进基层党组织”。农业部党组和农业部领导，对第三届理事会成立以来的协会工作总体是满意的，在此，给予充分的肯定。
二、对中国渔业互保协会下一阶段工作的几点要求
今年是“十二五”的开局之年。在新的历史时期，渔业风险保障事业的发展、中国渔业互保协会的工作都会遇到很多新情况、新问题，既面临着难得的发展机遇，也存在着很多严峻挑战。从国家政策层面讲，近年来党和国家将改善“民生”放在了突出位置，对“三农”工作的支持保护力度不断增大，对包括渔业在内的农业保险工作将给予大力扶持，这是渔业风险保障事业发展的重要机遇期。从渔业生产环境讲，近一段时间以来，由于全球气候变化致使台风等自然灾害不断增多，我国周边海上形势也发生了较大变化，渔业安全生产的风险隐患在不断增加，中国渔业互保协会势必将承担起更为繁重的工作任务。就如何做好下一阶段协会工作，我提出以下几点要求：
（一）坚定不移地走政策性渔业互助保险发展道路
毫不动摇地坚持走政策性渔业互助保险发展道路，是推动渔业风险保障事业发展、实现渔业互助保险工作新跨越的关键所在。新一届协会领导班子，要切实增强做大做强渔业互助保险工作的紧迫感和责任感，组织带领好协会全体同志，在认真总结以往工作经验教训的基础上，立足现有工作基础，紧紧抓住国家大力扶持农业保险的有利契机，积极采取有效措施，不断推进渔业互助保险工作向前发展。
一是积极争取中央财政保费补贴政策。从目前各地情况看，2005年，浙江省率先在全国范围内争取到了省级财政渔业保险保费补贴政策，近年来，河北、江苏、山东、上海、福建、广西、海南、宁波等省（区、市）都相继争取到了当地财政的渔业保险保费补贴政策支持，以渔业互助保险组织为主体的全国政策性渔业保险体系已初具雏形。农业部历来重视和支持渔业互保工作，2007年印发了《农业部关于进一步做好渔业互助保险工作的通知》；从2008年起，每年拿出1000万元专项资金开展渔业互助保险保费补贴试点，并将其列入了农业部为农民办理的实事之一。试点工作实施3年来，示范和带动作用非常明显，仅试点地区就落实地方各级财政配套补贴资金3600万元。但受资金规模限制等因素影响，目前能够享受到我部资金补贴的渔民仅占入保渔民人数的2.5%，还远远满足不了实际需求。在将渔业纳入中央财政农业保险保费补贴范围问题上，从农业部领导到相关司局的意见是一致的。明天，农业部财务司李健华司长将带队去财政部专题汇报。协会要进一步做好相关配合工作，提供更为详实的第一手材料，为争取中央财政保费支持创造条件，力争在短期内首先将渔船财产保险、渔民人身意外伤害保险纳入中央财政保费补贴范围，并在全国沿海范围内铺开。同时，选择部分地区开展水产养殖保险保费补贴试点工作。
二是坚持渔业互助保险特色。渔业的特点决定了渔业保险不完全是一种商业行为，更是一种社会保障制度。目前，以互助合作为主要形式的渔业保险模式，是在长期探索过程中形成和确定的，是被长期实践工作证明了的推动渔业风险保障工作的有效途径，既是时代发展的客观要求，也是满足渔业发展的实际选择。所谓渔业互助保险模式，就是坚持各级渔业行政主管部门的领导，依托渔政、渔港监督、渔船检验三支渔业执法队伍，依靠技术推广、科研院校技术支撑和广大渔民群众共同参与，将服务渔民的网络窗口前移到第一线，从而有效避免商业保险所无法解决的及时赔付和道德风险等问题，具有商业保险无法替代的优势。在今后的工作过程中，我们各级渔业互助保险机构要继续坚持和充分发挥好上述特色和优势，把握渔业互助保险机构在落实中央财政渔业保险保费补贴政策和承担相应工作的优先权和主导权，同时各级渔业互助保险机构要继续在服务渔业、服务渔民上多下功夫，始终保持与渔民群众的血肉联系，在服务内容、服务方式上积极创新，通过广泛承保、及时理赔和优质服务，切实得到渔民群众的广泛拥护和支持。
三是要把渔业互助保险放到现代渔业发展大局中来谋划。新一届协会领导班子要立足渔业发展大局，紧紧围绕新时期渔业的中心任务和工作目标，按照《全国渔业发展第十二个五年规划》的要求，将渔业互助保险作为渔业安全生产管理的一个重要组成部分，立足当前、着眼长远，科学制定《渔业互助保险发展“十二五”规划》。充分发挥渔业互助保险扎根基层、面向渔民的优势，积极协助渔业主管部门开展防灾减灾和安全生产工作，不断拓展渔业互保服务范围和内容，逐步实现渔业领域风险保障的全覆盖，为现代渔业建设提供有力的支撑和保障。
（二）坚持不懈地加强协会自身建设
协会的自身建设仍然体现在班子建设、队伍建设、制度建设、业务建设和文化建设这五个方面。
一是要加强班子建设。协会要在发挥领导班子核心领导作用中推进渔业互保各项工作的开展。要继续完善会议研究决策的工作机制，坚持重大问题集体决策，加强理事会、秘书处、监事会的沟通和协调，着力形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。新一届领导班子成员，具有政治素质好、责任心强、作风严谨和踏实肯干的特点，希望这届班子能够成为一个真正让各级领导放心、协会员工信任、地方机构拥护的好的领导班子。
二是要加强制度建设。制度建设重在提高队伍的约束力和执行力，达到预防规避风险，提高运作效率的目的。要努力搭建与互保事业发展相配套的人力资源管理体系，符合金融保险要求的财务会计核算体系，保障工作高效运行的业务操作体系，规范自身建设的管理制度体系，特别要加强内部监督机制，逐步形成科学、合理、配套和具有可操作性的管理保障系统。在协会内部加强制度建设，最重要的是按程序办事，按制度管理。“按程序办事，按制度管理”应该成为协会领导班子成员和全体干部职工的行为习惯。
三是要加强队伍建设。要强化员工参加继续教育的支持保障措施，注意引进专业人才并发挥他们的聪明才智。协会在这方面工作做得很有特色，重视在岗位上培训。我也要求协会在下一步要逐步形成系统的培训大纲、培训计划、培训教材、教学方法以及考核评价标准。在培训的内容上，要突出金融、保险、公共管理、应急处理等方面的内容，尽快建立一支相对独立的专业化、职业化队伍。
在队伍建设方面，我还想强调几点意见。第一，人是要有点精神的。人的需求应该是多元化的，不能太单一，更不能把人的需求就界定在报酬、工资或薪金上。我们有了这样一种多元化的追求，在工作当中就能够享受到事业发展的快乐，就会获得推动事业发展、帮助渔民发展生产、科学决策来提高渔业经济发展效率的成功感和事业的成就感，所以我要求协会的全体同志在加强队伍建设的过程中，首先要养成敬业的意识、踏实的工作作风和合作的工作态度，这是我们搞好工作最基本的要求。第二，在这个基础上，要进一步提高我们调查研究和分析问题解决问题的能力。第三，每一个员工都要提高自己工作的执行能力，在工作的数量和质量上，我们保证数量，但不追求过多的数量，但一定要追求工作的质量，一定要追求工作的成功率。第四，作为协会的每一位员工，都要培养自己在协会事业发展过程中的创新能力。创新的意识、创新的思维、创新的能力，是我们队伍培养所要求的最高境界，我们整个社会的发展动力就是改革和创新。在协会的队伍建设当中，我认为这四个方面互为基础，请大家在协会领导班子的领导下进一步加强队伍建设。
四是要加强业务建设。要在深入分析研究渔业发展和渔民群众对渔业保险工作新需求的基础上，注重对传统险种进行挖潜，加强新险种开发，制定科学合理的保险条款。要规范业务流程，加强内部管理，提高理赔质量，提升服务水平，树立风险意识，提高防范能力。随着事业的发展，我们的资金总额在不断增长，我们一定要管理好总量不断增加的资金，要充分发挥好它的作用，同时还要科学理财。在业务建设方面，除了我们讲的对传统险种的挖掘潜力、加强新险种的开发、树立风险意识外，我请协会的领导班子和同事们要牢记，协会是国家层面的协会，你们承担着率领和指导全国渔业互保协会的任务。从农业部的角度，你们就是这个系统的龙头单位，它不仅仅是一种荣誉，它更多的是一种责任。通过你们，通过这个渠道，通过这个角度，要能够准确科学地反映出业界的需求、声音、希望和要求。通过你们的工作，能够给政府的行政决策提供强大的信息支撑和技术支撑，为国家层面的行政决策提供科学依据，以做出科学的决策。政府也非常需要这方面强力的信息支撑、技术支撑和政策层面的建议支撑。
五是要加强文化建设。近几年，在农业部以及部渔业局的要求、指导和帮助下，协会文化建设开得很有特色，提升了协会形象，得到了大家的认可。协会的全体同志要继续努力，在学习中不断提高自己，注重业务水平的提高，同时更注重思想境界的提高，努力营造具有自身特点的协会文化氛围，把协会建设成一支有素质、有品格、有能力的学习型、专业化团队。
（三）坚定不移地加强渔业互助保险风险管控
为广大渔民提供风险保障服务是渔业互助保险的立业之本。近年来，互保服务领域不断拓宽，由传统的渔船、渔民互保，扩展到了水产养殖、渔用设施、渔用产品责任互保和渔民小额贷款服务等诸多领域。目前全国8亿元的业务规模既是一个成绩，也是一种责任，对可能造成的渔业损失估计不够、准备不足，都会给我们的偿付能力带来巨大风险和挑战。要不断增强风险意识和忧患意识，积极采取防范风险的有效措施。
一是要以“全国一盘棋”的思想共谋发展。渔业风险往往具有规模较大、损失惨重等特点，全系统的联合共保、通力合作，共同形成防御屏障是化解上述风险的有效途径。尤其是当前全国各地渔业互保工作的开展还很不平衡，业务开展水平较好、入保率较高的一些沿海省份已经进入快速发展轨道，而入保率较低的部分沿海省份和内陆大部分省份还需要进一步引导和扶持。只有树立“全国一盘棋”的思想，才能在全国范围内逐步形成共同参与、统一运作、平衡发展的渔业互助保险模式。我要强调的是，在渔业互保协会成立初期，就有着集全系统、全行业之力的好传统，长期以来全国渔业互保工作的顺利推进，都得益于这个传统。坚持“全国一盘棋”的发展格局，是农业部为确保全国渔业互保事业健康持续发展做出的重要决策，体现了统筹兼顾的管理理念。已经成立的地方渔业互保协会，虽然都是法人单位，但中国渔业互保协会作为渔业互保国家队的指导地位始终不能动摇，应该进一步强化，协会章程规定的分保比例，各地应该尊重和支持。全国渔业互保系统都要有全局意识，要紧密合作，做到唇齿相依、风险共担，共同为确保水产品安全有效供给、渔民增收和渔区社会稳定做出新的贡献。协会新一届领导班子要加强对这个问题的研究，进一步理顺工作关系，优化工作机制，形成工作制度。
二是要不断提高防范风险的能力。做好互保工作和金融服务，必须要有强有力的业务能力和专业技术作支撑，必须遵循金融保险的运作规律和法则。要积极学习借鉴国内外先进的保险经验，遵循保险业发展规律，研究风险的管控点。要建立健全资金运行的监管和制约机制，严格控制内部支出，严格执行财务管理制度，规范财务运作程序，杜绝高风险投资行为发生，确保资金安全。协会要切实加强财务管理，不断加强协会财务队伍建设。前段时间，审计署组织对协会财务管理情况进行了审计，审计结果表明协会的财务管理工作总体是规范的，但也存在着需要改进的地方。要不断健全和规范各项财务制度，积极引进高素质财务管理人才，加强现有财务人员培训工作，不断提高财务管理水平。
三是要积极介入安全生产管理措施的落实。作为渔业安全生产工作的重要组成部分和渔业行业内部的互助保险组织，各级渔业互保机构都应更多地关注渔业生产安全问题。近几年来，协会配合部渔业局和部渔政指挥中心做了不少工作。今后各级渔业互保机构，都要积极配合当地渔业部门开展渔业安全生产培训等工作，要力所能及地主动帮助广大渔民配备各种安全生产设备和设施，要积极探索和稳步拓展互保功能，把互保工作与渔业安全和防灾减灾工作紧密结合起来，从以往的单纯提供事后补偿服务向为渔业生产安全提供全过程服务转变；把服务目标逐步向提高渔民生活质量、保障渔业经济发展和维护渔区社会稳定方向转变，真正成为渔业发展的稳定器和推进器。
同志们，新时期的渔业互助保险工作面临着很多机遇和挑战，中国渔业互保协会任重而道远。我希望在协会新一届领导班子的带领下，渔业互保系统全体同志能够团结一致，不断开拓创新，积极进取，扎实工作，为渔业风险保障事业的发展做出新的更大的贡献。